人民政协报：国资委“四项改革”试点的背后

时间：2014-07-17  原文作者：陈建萍
 
在央企版和地方版的四项改革国企改革方案纷纷出炉的背景下，被看做2014年中国经济改革“重头戏”的人民国资委国资国企改革举措终于面世。

7月15日，政协资委国资委在京召开新闻发布会，报国宣布启动“四项改革”试点。试点尽管期待已久的四项改革发布会只有短短半小时，但人们还是人民读出了国资委敢闯敢试的改革决心和有序推进的底线思维。

自1月底国资委成立全面深化改革领导小组以来，政协资委国资委先后召开了14次会议研究讨论改革所面临的报国问题。审议的试点改革文件包括《关于深化国有企业改革的指导意见（建议稿）》、《关于完善国有资产管理体制的四项改革总体方案（建议稿）》等，但最早对外公布的人民却是《关于启动四项改革试点工作的建议》。国资委新闻发言人、政协资委国资委深化改革领导小组办公室主任彭华岗表示，报国国资委推进“四项改革”试点，试点缘于国资国企改革面临的难题很多，而且相互交织、彼此叠加。破解这些难题，还是要通过实践。企业是改革的主体，改革的动力也应该来自于企业，通过发挥试点企业的示范带动作用，既能总结经验，探寻规律，也可以以点带面，稳步推进。彭华岗同时坦陈，很多中央企业都有先行先试的愿望，符合试点条件的央企还是很多，此次试点没有设时间限制和批次，随着试点经验不断积累和改革深入推进，试点企业会逐步转入到深化国企改革的日常推进工作中，符合条件的企业将会纳入试点，逐步扩大试点范围。

国资委“四项改革”试点之间有着怎样的逻辑关系？中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林表示，这四项改革看似单独进行，但又密切相关。国企改革的核心是管住国资，实现政资分离；而资本的变化又会在股权上有所显现，就需要推行混合所有制，改变以往国资独大的情况；股权发生变化后又需要和管理相适应，推动董事会制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用。而管理的变化又要求监管跟上，这就需要加强纪检工作，严打企业腐败。总体来看，这四项改革解决的正是国企改革面临的最迫切问题，而且又相互联系，牵一发而动全身。

面对央企争当试点的热情，到底试点企业可以享受什么改革红利？彭华岗表示，国资委专门成立四个专项小组分别负责组织实施和协调推进，采用因企制宜、一企一策的办法，结合简政放权，对取消或下放的审批事项，率先在试点企业落实到位。对试点需要解决的政策性问题，从有利于改革的角度研究解决，在不越法律法规“红线”、不碰国有资产流失“底线”的前提下，多开“绿灯”，少踩“刹车”。

反复推敲的试点方案中会有哪些突破？彭华岗以董事会授权试点为例，在董事会行使高级管理人员选聘权方面，试点企业首先落实董事会行使副总经理、总会计师、董事会秘书的选聘权，增加董事会及专门委员会在总经理选聘中的参与度；在董事会行使业绩考核权方面，试点企业将自主构建符合本企业特点的业绩考核指标体系，进一步突出针对性和差异化，对企业高管进行业绩考核；在董事会行使薪酬管理方面，试点企业可根据企业经营状况和在国内、国际市场中的竞争地位，明确薪酬策略，真正实现业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降。

承载着无数国人希望和梦想的国资国企改革是一项艰巨工程，国资委主任、党委书记、国资委全面深化改革领导小组组长张毅表态，改革不能瞻前顾后、畏首畏尾，要敢于碰硬，大胆地实践；试点不能因循守旧、墨守成规，要大胆地探索，敢于走新路。我们有理由期待中国能够走出一条独具特色的国资国企发展道路。

（本文章摘自7月17日《人民政协报》）